Применение медиации в суде первой инстанции
В настоящей статье изложены данные, основанные на практическом опыте суда Минского района, касающиеся развития медиации и ее популяризации. Автором статьи является заместитель председателя суда Минского района Минской области С.Н.АФОНСКИЙ. Материал предоставлен КонсультантПлюс и публикуется с разрешения автора.
В 2014 году возник ранее неизвестный для судов общей юрисдикции институт медиации, и данная процедура как альтернативный способ разрешения конфликтов подлежит активному практическому применению. Положения Закона N 58-З и Закона N 59-З до вступления их в силу доведены руководством суда до сведения всех судей, специализирующихся на рассмотрении гражданских дел, проведена соответствующая учеба. Начиная с 24.01.2014 при разъяснении процессуальных прав и обязанностей в подготовительной части судебного заседания судом до сведения сторон и их представителей доводится информация о возможности добровольного урегулирования спора путем применения медиации.
При условии заключения соглашения о применении медиации производство по делу приостанавливается для проведения медиации на срок, установленный судом. В случае заключения сторонами медиативного соглашения и поступления в связи с этим в суд заявления об утверждении мирового соглашения, отказе истца от иска, о признании иска ответчиком суд возобновляет приостановленное производство по делу и рассматривает поступившее заявление об утверждении мирового соглашения, отказе истца от иска, о признании иска ответчиком.
Со вступлением в силу Закона N 59-З появилось нововведение и в вопросах, связанных со средствами доказывания. В частности, медиаторы, примирители относительно обстоятельств, которые им стали известны в связи с исполнением обязанностей медиатора, примирителя, не могут быть свидетелями.
Вместе с тем суд Минского района, сознавая степень актуальности вопросов развития медиации и необходимость применения этой процедуры в практической деятельности, в середине 2014 года провел оперативные совещания с участием руководства УПУ "Центр медиации и переговоров", УПУ "Центр медиации и право" (далее - Центры). В ходе совещания, на котором присутствовали все судьи, специализирующиеся на рассмотрении гражданских дел, обсуждены вопросы, возникающие при применении Закона N 58-З и Закона N 59-З, выработаны единые подходы к их реализации на практике, достигнута договоренность о сотрудничестве с медиаторами Центров и проведении в суде пилотного проекта с привлечением медиаторов по конкретным сложным делам. На информационном стенде суда размещены сведения о контактных данных Центров, проработан вопрос об организации дежурства медиаторов в здании суда. Судьи, рассматривающие гражданские дела, были ориентированы на необходимость оказания содействия сторонам в проведении медиации.
С целью демонстрации качества своей работы руководству УПУ "Центр медиации и переговоров" было предложено 25.06.2014 направить в суд медиатора для разрешения споров по двум сложным гражданским делам, находившимся в производстве свыше двух месяцев. Исходя из показательного характера процедуры медиации в виде исключения медиация по указанным делам проводилась на безвозмездной основе.
С участием медиатора в течение одной сессии, длившейся свыше 4 часов, споры разрешены путем утверждения мирового соглашения по делу по иску об отмене решений сельского исполкома, признании недействительной государственной регистрации прав в отношении земельных участков (земельный спор) и принятия отказа от иска по делу по иску об изменении долей в праве собственности на жилой дом, разделе домовладения в натуре, определении порядка пользования земельным участком (спор о праве собственности), производства по делам прекращены.
Изучение материалов данных дел свидетельствует о том, что основанием возникновения споров между сторонами (соседями) являются исключительно неприязненные межличностные отношения, существовавшие на протяжении десятилетий. Применение медиации позволило разрешить спор, сэкономить денежные средства, необходимые для оплаты судебных расходов, восстановить нормальные человеческие отношения между, казалось бы, непримиримыми оппонентами.
С учетом положительного результата по проведению медиации 25.06.2014 в течение 5 рабочих дней (17, 19, 22, 24, 25 сентября 2014 г.) в здании суда Минского района организовано дежурство медиаторов. Медиаторам созданы все необходимые условия, каждый из них обеспечен отдельным рабочим местом.
При этом было отобрано 68 дел, находящихся в производстве суда свыше 1 года. Данные дела являлись самыми сложными (земельные, жилищные споры, споры о праве собственности, разделе имущества супругов и др., как правило, сопряженные с производством длительных и дорогостоящих экспертиз). К указанному времени по этим делам стороны приглашались в суд для решения вопроса о проведении медиации.
По 55 делам юридически заинтересованные в исходе дела лица явились в суд, из них по 48 делам согласились работать с медиаторами. В результате работы медиаторов прекращено 10 дел: 7 - в связи с заключением мирового соглашения, 3 - по причине отказа истца от иска, то есть 21% от общего количества дел, по которым стороны согласились участвовать в медиации. В пилотном проекте суда Минского района принимали участие 23 медиатора. Его итоги обсуждены на первом Республиканском форуме медиации, состоявшемся 15.10.2014 в г. Минске. Всего в 2014 году по 113 сложнейшим делам, находившимся в производстве суда свыше двух месяцев, проведена медиация, из них 25 дел прекращено. Результативность медиации - 22%.
В 2015 году применение медиации продолжилось также по самым сложным делам, однако не после их длительного нахождения в производстве суда, когда отношения сторон крайне обострены и они понесли значительные расходы, связанные с разрешением спора, а в основном после опроса, предварительного судебного заседания либо первого судебного заседания. Изменение подходов к организации процедуры медиации позволило существенно повысить ее результативность. Из 38 дел, по которым в 2015 году проведена медиация, по 21 делу производство прекращено, то есть ее результативность составила 55%. В течение всего периода проведения медиации в 2014 - 2015 гг. производства прекращены: в связи с утверждением судом мирового соглашения - по 36 делам, по причине отказа истца от иска - по 10 делам.
Категории дел, по которым производства прекращены вследствие медиации: трудовые споры - 13 дел; споры о праве собственности в отношении недвижимого имущества - 8; споры о разделе имущества супругов - 7; земельные споры - 5; жилищные споры - 4; о взыскании сумм - 2; об установлении факта ничтожности сделки - 2 (оба в связи с отказом от иска); о защите прав потребителей - 2; о возмещении ущерба - 2; о понуждении к совершению действий - 1.
Анализ материалов указанных дел позволяет прийти к выводу о том, что основной причиной возникновения споров являлись не правовые, а межличностные конфликты между сторонами (бывшие супруги, близкие родственники, соседи, руководитель и работник и др.). Показательны следующие примеры.
После смерти наследодателя наследники (супруга, совершеннолетние дети) предъявляют друг к другу многочисленные иски об оспаривании свидетельств о праве на наследство, изменении долей в праве собственности на жилой дом, разделе домовладения в натуре, определении порядка владения земельным участком и др. Отношения между близкими родственниками крайне неприязненные. Они несут значительные судебные расходы, связанные с оплатой услуг представителей, экспертиз, государственной пошлины и т.д., для чего заключаются кредитные договоры с банковскими учреждениями. Работа медиатора позволила полностью разрешить споры путем утверждения судом мирового соглашения, восстановить нормальные отношения между матерью и ее детьми.
Бывшие супруги делят дорогостоящее совместно нажитое имущество, неоднократно предъявляя дополнительные требования, увеличивая объем этого имущества. По причине острого межличностного конфликта не могут договориться ни о стоимости и наименовании имущества, которое необходимо выделить каждому из супругов, ни о размере компенсации за отклонение идеальной доли от реальной. Разрешение этого спора сопряжено со значительным размером судебных расходов. В процессе медиации принято взаимоприемлемое решение, заключено мировое соглашение. После длительного перерыва стороны вновь вне судебных заседаний начали общаться друг с другом.
Отец оспаривает сделку по отчуждению дочерью в его интересах транспортного средства, указывая, что не предоставлял ей подобных полномочий. В действительности спор возник по причине ссоры отца и дочери. В него оказались вовлечены иные лица (приобретатели автомобиля). Цели медиации достигнуты, производство по делу прекращено в связи с отказом истца от иска.
Такие факты многочисленны. На первый взгляд, общее количество дел, прекращенных в результате медиации, кажется незначительным, однако это является заблуждением, следует учитывать нижеприведенные обстоятельства.
Во-первых, данные дела являются наиболее трудозатратными для судей суда первой инстанции и секретарей судебного заседания (истребование большого количества доказательств, назначение экспертиз, вызов и допрос свидетелей, специалистов, экспертов, изготовление объемных протоколов судебного заседания, решений, мотивировочных частей и т.д.), их рассмотрение порождает большое количество внепроцессуальных жалоб и обращений. Следовательно, применение медиации позволило существенно сэкономить рабочее время судей и работников аппарата суда первой инстанции.
Во-вторых, с учетом специфики споров и взаимоотношений между сторонами по делу каждое из судебных постановлений по этим делам при условии их рассмотрения по существу в обязательном порядке по жалобам неправых сторон прошло бы проверку в кассационном порядке, а подавляющее большинство - и в надзорном. Общее количество прекращенных вследствие медиации дел сопоставимо с 1/5 частью всех дел суда Минского района, решения по которым были обжалованы в 2014 году в кассационном порядке. Между тем после проведения медиации ни одной частной жалобы на определения суда о прекращении производства по делу юридически заинтересованными в исходе дела лицами не подано, все определения вступили в законную силу, что свидетельствует об эффективности достигнутых результатов в процессе переговоров сторон с медиатором и снижении нагрузки на суды кассационной и надзорной инстанций.
В-третьих, активное применение медиации является экономически целесообразным, поскольку влечет снижение судебных расходов сторон (по оказанию юридической помощи, за производство экспертиз и др.) и расходов суда по осуществлению самого процесса правосудия, в частности почтовых расходов.
В-четвертых, медиация способствует выработке, по мнению всех участников спора, справедливого решения, реальному погашению конфликта, восстановлению нормальных отношений, повышению правосознания граждан.
Таким образом, применением медиации в гражданском процессе на практике подтверждена эффективность этой процедуры. Вместе с тем, по убеждению автора, существенно снизить постоянно возрастающую нагрузку на судей по рассмотрению гражданских дел возможно при условии регламентированного законом обязательного проведения медиации по отдельным категориям дел и разработки механизма исполнения медиативных соглашений, заключенных в досудебном порядке, по аналогии с Хозяйственным процессуальным кодексом Республики Беларусь, а также предоставления возможности судьям распределять судебные расходы в зависимости от принятия стороной мер по урегулированию спора с помощью медиативной процедуры.
